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    海倫市加強留守兒童權益保護 推進兩個規劃實施

       

        兒童時期正是人生中受教育、長身體、形成健康心理的關鍵時期,兒童不僅要接受學校教育,還需要父母親情和社會的關愛。留守兒童的父母在孩子最需要父母關愛的時期遠離了他們,把孩子的監護權委托給了其他人,使兒童的成長受到了較大影響。無形之中使留守兒童成為兒童中弱勢群體,關注留守兒童的切身利益、保護留守兒童的合法權益更成為我們迫在眉睫的重要問題。幾年來,海倫市多舉措、大力度在保障兒童身心全面發展的同時,依法保護了兒童的合法權利,促進了兒童全面健康的成長。

        一、留守兒童權益保護原狀

        2012年新規劃制定之時,我市有留守兒童2944名,隨著打工熱潮的升溫,留守兒童的數量呈逐年上升趨勢,目前已增加到4931名,隨著社會的不斷發展,引發的社會問題也越來越多樣,且影響面越加廣泛。因家庭殘缺不全和父母疏于監護導致兒童遭受侵害的比例也隨之增加,其中留守兒童的是主要受侵害對象。 

        (一)留守兒童的受監護權缺失 

        監護權是監護人對被監護人的人身、財產和其他地權益進行監督和保護的權利。我國《民法通則》規定,未成年人的監護職責由父母行使,《未成年人保護法》補充規定:父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人監護職責的,應當委托有監護能力的其他成年人代為監護。但現實中隔代監護、單親監護甚至是無監護暴露出了很多問題:監護人的監護能力不足、監護職責不明確,而且大多數隔代監護人文化素質較低,不能對孩子進行性教育、法制教育、安全教育。正是監護人對留守兒童受監護權保障不到位導致了孩子的人身權、受教育權、發展權等的損害。 

        (二)留守兒童的人身權易受到損害

        處于無民事行為能力或限制民事行為能力的留守兒童尤其需要成人的有力監管,現實情況是父母外出的監護不能、隔代監護的監護不力極易導致留守兒童的人身權遭受侵害。例如當今多發的溺水、性侵、拐賣等事件的多發,無一不是對留守兒童的精神、身體甚至生命的損害。 

        (三)留守兒童的受教育權缺失 

        眾所周知,父母是孩子的第一任老師,外出務工父母對子女疏于鼓勵、督促,很難養成良好的學習習慣;再加上過早地背負照顧家人的重任及承擔家務,在遇到留守兒童學習成績下降、對學習喪失興趣時缺乏有效的溝通或者難以得到及時幫助,甚至是在孩子成績進步時也沒有適時的肯定和鼓勵,再加上父母外出打工這一大量的事實很容易讓孩子覺得父母辛苦或者學習無用進而輟學,使得其受教育權受侵害。 

        (四)留守兒童的發展權缺失 

         發展權是個人、民族和國家積極、自由和有意義地參與政治、經濟、社會和文化的發展并公平享有發展所帶來的利益的權利。正是外出務工父母對子女疏于管教、少于溝通,留守兒童無法享受到父母在思想認識、價值觀念上的引導及情感上的關懷、呵護,過早地背負照顧家人的重任及承擔家務,生活質量和心理健康狀況甚至學業受影響,甚至沒有養成良好的生活習慣和道德品行、對社會缺乏熱情,若缺乏引導很容易走上違法犯罪的道路,痛失個體價值發揮的機會。 

        二、幾年來的主要做法

        自新規劃實施以來,海倫市婦聯始終把保障婦女兒童合法權益工作作為一項重點工作,不斷健全領導機構,完善服務體系,創新救助平臺,強化協調服務,切實維護了全市婦女兒童的合法權益。

        1、完善服務體系,健全組織機構。市婦聯在全市23個鄉鎮、3個街道辦事處建立了婦女兒童維權服務站,由基層婦聯主席負責接待、解答、協調解決婦女兒童維權問題。

        一是市婦聯會同市司法局聯合成立了婚姻家庭糾紛人民調解委員會,以加強和創新社會管理,提高家庭幸福指數,特別是留守流動家庭婦女兒童維權,維護社會穩定,促進社會和諧。由婦聯、司法行政機關等相關業務科(處)室同志組成了婚姻家庭糾紛調解員隊伍,負責全市婚姻家庭糾紛的調解、交辦、轉辦和督查工作。并要求各鄉鎮婦聯、司法所可以依托現有婦女維權站等婦聯維權陣地建立婚姻家庭糾紛人民調解室。自調委會成立以來共調解婚姻家庭糾紛15件次,其中流動家庭糾紛3件次,留守家庭糾紛5件次,調解滿意率達100%。

        二是依托婦女兒童維權站點,鄉村婦女兒童維權網絡,協調市法律援助中心,對家庭經濟困難、貧困留守流動家庭或在家庭上、政治上、社會上沒有地位,權益受到侵害,無力支付相關法律費用的弱勢婦女兒童放寬條件,為她們提供法律援助和維權服務。通過建立婦女兒童維權與法律援助工作互通機制,使基層維權組織和司法所成為廣大婦女兒童排憂解難的重要途徑和可依靠的溫暖之家。到目前為止,市婦聯協調法律援助中心為來訪的貧困婦女兒童提供法律援助6人次,現已全部結案。

        三是以鄉鎮中小學校為陣地,建立了留守流動兒童之家23處,由班主任老師作為留守流動兒童在校監護人,不僅在生活上關心關愛,還從心理健康上予以關注。

        2、搭建救助平臺,關注心理健康。市婦聯本著貧困留守流動兒童優先的原則,廣搭救助平臺,關注留守兒童心理健康,切實為廣大留守流動兒童及家長辦好事、辦實事。

        一是市婦聯每年都積極爭取省婦兒基金會助學金,組織社會愛心人士和女企業家代表愛心捐助,幫助貧困留守流動兒童完成學業。在留守兒童提交救助申請時,以學校推薦、街道鄉鎮政府簽字蓋章、本人簽字確認的流程,確保了真正貧困的留守兒童能夠得到救助,維護了她們平等救助的權益。自助學行動開展以來,我市已有近100名留守流動兒童得到了300-1000元不等的助學金。部分女企業家還與受資助的女童結成了長期的助學對子,幫助女童完成大學的學業。

       二是針對全國各地曝出多起14歲以下女童遭遇性侵案例,特別是留守流動兒童因無人看護受到侵害的比例較大,市婦聯邀請了《光明日報》、《考試》雜志黑龍江地區負責人,也是女童保護項目的聯合發起人王麗東老師,來我市開展了女童保護項目課程,以“普及、提高兒童防范意識”為宗旨,致力于保護兒童,遠離性侵害。

        三是市婦聯以“綠蔭行動”家庭教育專題講座為載體,邀請資深家庭教育講師,圍繞留守兒童心理健康、監護人素質提升、親子溝通等主題開展了家庭教育進社區、進鄉鎮、進學校專題講座活動,使留守兒童家長對科學家教有了更深的認識和理解。每年市婦聯都會舉辦家庭教育專題講座10場次以上,培訓學生家長和留守流動兒童監護人5000余人。

        3、協調服務部門,維護合法權益。充分發揮服務部門的職能優勢,開展了系列維權普法宣傳和法律常識講座,提升了廣大留守流動兒童家庭的維權素質。

        一是聯合公安局、法院、總工會、司法局等部門,在人群密集的中心廣場,通過設立咨詢臺、宣傳版、宣傳廣播,發放宣傳單和書籍等方式,向過往群眾宣傳婦聯維權服務職能,宣傳維護婦女兒童合法權益常識,解答了留守流動家庭關于勞務合同、留守兒童就學、預防和制止家庭暴力等方面的難題,樹立我要維護自己的合法權益意識,提高了依法維權的能力。2014年三八婦女節前夕,市婦聯聯合司法、公安等多個部門在中心廣場以“法律溫暖 家庭幸福”為主題開展了大型法律宣傳和現場咨詢活動。要求各鄉鎮婦聯同時展開婦女兒童維權、勞務維權、預防和制止家暴等普法宣傳活動,使普法和維權常識知曉率達到80%以上。2015年,市婦聯以海北鎮中心廣場為主會場加大了普法宣傳力度,同時聘請資深律師現場解答來訪婦女群眾的維權問題。

        二是邀請維正律師事務所吳占國律師、郎清律師事務所趙建光律師、法律援助中心呂彭杰主任,分別深入到鄉鎮、社區、家庭為留守流動家庭講解涉及婚姻家庭財產糾紛、勞動務工合同、家庭暴力等問題的處理方法和注意事項,鼓勵廣大留守家庭學法、懂法、用法,依法維護自身的合法權益。 

        三是聯合市政法委、司法局、公安局、法院在全市范圍內開展了“不讓毒品進我家”宣傳咨詢活動,用通俗易懂的方式解答留守流動家庭希望了解的禁毒話題,動員廣大婦女兒童參與到“抵制毒品,參加禁毒”行動中來。

        四是海倫市婦聯把“校園平安歌”以宣傳畫的形式印發到我市各中小學校和幼兒園,動員所有孩子們和留守兒童共同學習平安歌,熟記平安歌,使頌讀“平安歌”成為中小學及幼兒園課堂中的組成部分,讓學生們和留守兒童掌握哪些危險的事情不能做,哪些危險行為能避免,哪些有潛在傷害危險的行為應該禁止,幫助中小學生們提升安全和自我保護意識,共同攜手創建平安校園。

        三、解決農村留守兒童權益保護問題的對策及建議

        1、加強立法,確立和保障農村留守兒童的平等發展權和均等的受教育權。建議立法機關及時出臺相關法律,對留守兒童的教育進行相對集中、政府保障的政策支持。同時,要適時修改、完善《未成年人保護法》、《義務教育法》。應在法律中明確規定對農民工子女隨父母異地上學的相關保障機制和法律責任,明確農民工子女的教育管理主體,從法律制度上為農民工子女隨父母進城就讀掃除障礙。

        2、強化農村留守兒童父母的監護責任,構建親屬監護責任機制,加大對農村留守兒童的保護力度。父母對未成年子女的監護和教育責任是法定的,父母應切實履行這一責任。留守兒童的父母未能很好履行其監護責任的,相關部門應責令其改正,對嚴重不負責任者可以剝奪其監護資格。要認真貫徹落實《憲法》、《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等相關法律、法規,加強對兒童權益的保護,使留守兒童享有和其他兒童一樣的受教育權、健康發展權、受保護權等。要明確建立未成年人監護人委托制度,完善相應的監督制約機制,落實留守兒童監護主體的教育和管理責任。

        3、加強對農村留守兒童的法制教育和安全教育,增強其守法意識和自我保護能力,完善留守兒童法律服務體系,加大相關司法保護和救助力度,。相關部門要采取多種形式免費為農村留守兒童講解法律知識和安全常識,倡導他們做懂法、守法的小公民,幫助他們認識社會、拒絕誘惑、遠離危害、防范侵害,增強自我保護意識和能力。要進一步加強司法保護工作,嚴厲打擊侵害兒童權益的犯罪行為,特別是要預防和制止侵犯農村留守兒童的惡性案件發生;要加大司法救助力度,對涉及農村留守兒童的民事案件實行“優先立案、優先審理、優先執行”,對相關司法救助案件依法采取及時、有效的減、免、緩交訴訟費措施,并將司法救助工作貫穿于審判工作的始終。要探索對未成年人司法保護的新途徑,提倡對留守兒童民事、行政案件的“維權式審判”,賦予法官依職權采取一切有利于未成年人的程序性措施,積極主動地保護未成年當事人的實體權利和訴訟權利。

        4、把留守兒童的安全教育工作當成一項全社會參與的系統工程。首先要明確政府的責任,以人為本,關注民生,從留守兒童的保健防疫、營養均衡、人身安全、受教育情況、在校生活補貼等方面進行監控管理;司法機關切實提供法制宣傳、送法到學校、安全檢查監督、打擊違法犯罪等責任,為學校提供一個優良的教書育人環境。教育部門也要力保在校兒童的午餐質量,有條件的要盡可能讓學生住校,并提供優良的食宿條件,以減少留守兒童家長的后顧之憂,為家長在外務工、為社會多做貢獻提供寬松環境。

     

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